MA è ANCORA ASSENTE LA CULTURA DELL'INCENTIVAZIONE, CHE SAPREBBE COLLEGARE I SALARI AI RISULTATI

Greta Nasi

di Greta Nasi
assistant professor e membro dell'Ocap della Sda Bocconi

82.000 euro circa è la retribuzione media annua lorda di un dirigente in servizio negli enti territoriali del nostro paese (ministeri, regioni, province, comuni). In particolare, secondo le elaborazioni dell’Osservatorio sul cambiamento delle amministrazioni pubbliche della Sda Bocconi (Ocap), sono i dirigenti ministeriali a percepire una retribuzione media annua maggiore (pari a 87.249 euro), e tra questi sono i dirigenti del ministero degli Affari esteri e i dirigenti in servizio alla presidenza del consiglio a percepire le retribuzioni più alte (superiori ai 100.000 euro lordi annui). I dirigenti regionali percepiscono in media una retribuzione annua lorda di 86.199 euro, i dirigenti provinciali di 80.592 euro e i dirigenti comunali di 73.866 euro, con significative differenze a seconda della qualifica ricoperta e della dimensione e complessità gestionale dell’ente di appartenenza. I direttori generali delle regioni percepiscono in media 158.782 euro lordi annui, mentre le retribuzioni dei city manager variano dai 300.000 euro lordi annui circa per i city manager delle grandi città ai 70.000 euro lordi annui per i city manager dei piccoli comuni.

Il quadro che ne emerge è quello di una dirigenza pubblica generalmente allineata alla dirigenza privata in termini retributivi. I dirigenti dei ministeri, delle regioni e delle province percepiscono generalmente retribuzioni pari o superiori a quelle dei dirigenti della maggior parte dei comparti industriali e dei servizi; unica eccezione è il comparto dell’intermediazione finanziaria, in cui le retribuzioni dirigenziali risultano significativamente superiori a quelle dei dirigenti pubblici. I dirigenti comunali registrano retribuzioni mediamente inferiori a quelle dell’industria e dei servizi; il dato trova spiegazione nell’elevata incidenza percentuale dei comuni di piccole dimensioni sul totale degli enti comunali del nostro paese.

Le analisi condotte nell’ambito di Ocap dimostrano che, contrariamente a quanto normalmente si ritiene, non è il livello retributivo il punto debole del profilo del dirigente pubblico. Il gap retributivo, per le posizioni dirigenziali, tra pubblico e privato è andato, infatti, a seguito dei processi di riforma, progressivamente riducendosi.

Quello che ancora manca nel pubblico è una “cultura” della retribuzione, o meglio la capacità di farne uno strumento di incentivazione e motivazione dei dirigenti pubblici.

La riforma della dirigenza pubblica avviata a metà degli anni ‘90 prevedeva di collegare parte della retribuzione dirigenziale ai risultati, in modo da aumentarne la motivazione e la responsabilizzazione. I dati del primo rapporto Ocap evidenziano come gli enti territoriali colleghino mediamente l’8% della retribuzione dirigenziale ai risultati conseguiti (5% per i dirigenti dei ministeri, 9,7% per i dirigenti delle regioni, 8,5% per i dirigenti delle province e 7,4% per i dirigenti dei comuni); il che non favorisce lo sviluppo di una cultura della responsabilizzazione sui risultati e di assunzione di rischio manageriale da parte dei dirigenti pubblici. In questa logica pare opportuno che le amministrazioni pubbliche imparino a fare delle retribuzioni uno strumento di riqualificazione manageriale.

Il confronto con il settore privato

	Tessile	Chimica	Meccanica	Energia	Costruzioni	Commercio	Finanza
Annuo lordo	79.967	86.821	72.258	78.967	68.059	85.991	103.802
Ministeri (87.249)	+9%	0%	+17%	+10%	+22%	+1%	-19%
Regioni (86.199)	+8%	-1%	+16%	+9%	+21%	0%	-20%
Province (80.592)	+2%	-8%	+10%	+3%	+16%	-7%	-29%
Comuni (73.866)	-7%	-18%	+2%	-6%	+8%	-16%	-41%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Fonte: Elaborazione Ocap su dati Rgs e Istat